關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見
查看: 日期:2017-11-28
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局：
為全面深化生態(tài)文明體制改革，根據(jù)《環(huán)境保護法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，引導(dǎo)社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)行為，促進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化良性發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的重要意義
?。ㄒ唬┉h(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化是環(huán)保體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。長期以來，我國實行的是由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制。在環(huán)境保護領(lǐng)域日益擴大、環(huán)境監(jiān)測任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化已迫在眉睫。一些地方已經(jīng)開展了實踐探索，出臺了相應(yīng)的管理辦法，許多社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)已經(jīng)進入環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場。環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會化既是加快政府環(huán)境保護職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是理順環(huán)境保護體制機制、探索環(huán)境保護新路的現(xiàn)實需要。引導(dǎo)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進入環(huán)境監(jiān)測的主戰(zhàn)場，提升政府購買社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平，有利于整合社會環(huán)境監(jiān)測資源，激發(fā)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)共同發(fā)展的新格局。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
（二）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，強化政府環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)職能，加快轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測職能，推進政事分開和政社分開，鼓勵引導(dǎo)社會環(huán)境監(jiān)測力量廣泛參與，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)供給模式，強化環(huán)境監(jiān)測事中事后監(jiān)管，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。
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——積極引導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，放寬準(zhǔn)入條件，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，激勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測服務(wù)供給。
——加快培育。積極培育環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，營造公平競爭的市場環(huán)境，有序放開環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作穩(wěn)步開展。
——規(guī)范管理。建立完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理規(guī)章制度，約束環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，促進社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和管理水平。
——依法監(jiān)督。強化環(huán)境監(jiān)測行為的事中、事后監(jiān)管，實施對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其監(jiān)測服務(wù)行為的監(jiān)督管理，建立正常的退出機制，維護環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的正常秩序。
三、開放環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場
?。ㄋ模┤娣砰_服務(wù)性監(jiān)測市場。凡適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，要創(chuàng)造條件，全面放開。鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。
?。ㄎ澹┯行蚍砰_公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。各級環(huán)境保護行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)認真做好所承擔(dān)的政府監(jiān)測職能，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、跨境水體監(jiān)測、履約監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，以及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核、排污費征收、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測工作。同時，可以根據(jù)財政部、民政部和工商總局關(guān)于政府購買服務(wù)的總體要求，將社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能夠承擔(dān)，又不影響公平公正原則的相關(guān)業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有序放開，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設(shè)施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監(jiān)（檢）測業(yè)務(wù)。
四、扶持和規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展
?。┺D(zhuǎn)變管理方式。凡適合社會力量承擔(dān)的，環(huán)境保護行政主管部門均可依據(jù)本行政區(qū)實際，選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會力量承擔(dān)。同時，要加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)事中和事后監(jiān)管，會同相關(guān)部門共同出臺相關(guān)管理政策和辦法，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。
?。ㄆ撸┓龀中袠I(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會或第三方機構(gòu)的作用，強化社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的行業(yè)管理，簽訂質(zhì)量保證承諾，推動行業(yè)自律。組織開展社會環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評估社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)水平的不斷提升。
（八）加強誠信建設(shè)。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)對所提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，建立健全質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為。加強技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵監(jiān)測技術(shù)人員積極參加省級及以上環(huán)境保護行政主管部門認可的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主動公開信息，自覺接受社會公眾和環(huán)保部門監(jiān)督，提高誠信意識和服務(wù)水平。
五、依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為
?。ň牛┩晟票O(jiān)管機制。省級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)完善日常監(jiān)督檢查機制，加強過程監(jiān)管和信息公開，定期和不定期地檢查社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量，公布社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)概況和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為監(jiān)督檢查結(jié)果，建立公示制度和退出機制。完善社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)信用記錄，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)將相應(yīng)機構(gòu)、法人、監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。
（十）強化責(zé)任追究。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。對不符合監(jiān)測規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果有誤的，給予通報批評，限期整改；對于存在弄虛作假行為的或篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法予以處罰，并列入黑名單，抄送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
